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国际经贸规则与中国国有企业改革

2019年03月15日 21:02来源:未知手机版

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国际经贸规则与中国国有企业改革 2019-03-14 15:33 来源: 人民论坛学术前沿2018年12月上 作者: 田野

【摘要】 随着中国深度融入全球经济,国际经贸规则对中国国内制度变迁产生了显著的影响。本世纪初中国政府对WTO的相关承诺就以硬化预算约束的方式推动了国有企业的改革。近年来国有企业与非国有企业之间的公平竞争问题成为中国经济面临的重要课题,也成为西方发达国家重塑国际经贸规则的重要诱因。作为OECD倡导的软法, 竞争中性 原则可以进一步硬化对国有企业的预算约束。鉴于 竞争中性 从软法转化为具有约束力的多边规则尚需时日,中国在有关国际制度的重构或创设中可以稳步提出 竞争中性 的中国方案。

【关键词】 国际经贸规则  国有企业  预算软约束  WTO  OECD  竞争中性

【中图分类号】F276.1  【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.23.007

在中国经济体制改革的进程中,国有企业改革既是改革的重点,也是改革的难点。政治经济学文献表明,预算软约束是导致国有企业低效率的主要原因。由于时间不一致性,只有政府作出可信的承诺,国有企业的预算约束才会硬化。如果政府通过国际经贸规则捆住自己的手,那么其承诺将具有更大的可信性。因此,积极运用和参与制定相关的国际经贸规则有可能提高国有企业的效率,促进国有企业的改革。本世纪初中国加入世界贸易组织(WTO)对国有企业改革的推动,就反映了国际经贸规则增强国家对内承诺可信性的逻辑。随着近年来国内外经济环境的变化,中国国有企业改革亟待进一步推进。站在改革开放四十周年的历史节点上,重思开放促进改革的历史经验,积极参与新一轮国际经贸规则的制定,通过国际经贸规则来重启中国国有企业改革无疑具有重要的价值和意义。

国有企业改革的困境与出路

1992年10月,党的十四大提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年3月八届全国人大一次会议通过了宪法修正案,正式将 国营经济 的提法改为 国有经济 ,将 国营企业 的提法改为 国有企业 。1993年11月党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,明确提出产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度是中国国有企业改革的方向。这一决定超越了20世纪80年代 放权让利 的思路,为企业改革的推动者确立了一个新的目标:把国有企业转变为独立的、自主的、以市场为导向的经济实体。作为现代企业理论的奠基人,罗纳德 科斯指出了实现这一目标的困境: 乍看起来,这个想法似乎违背直觉。国企如何能不受国家干预?企业改革内部存在着一个困境:国企不可能完全与国家脱离。一个归国家所有的国企如何变成自主逐利的商业企业? [1]如果这种转变不能完成,国有企业仍然效率低下,无法真正成为市场竞争的主体。对于这种困境,科斯指出了两条出路:第一,由于大部分国有企业已经处于亏损状态,有必要削减国有企业的数量;第二,简化政府与国有企业间的关系,让国有企业参与市场竞争。[2]事实上,中国决策者在国有企业改革的实践中所采取的 抓大放小、有进有退 体现了前面一条出路。在20世纪90年代末,相当数量的中小型国有企业就改制为 非国有控股 的民营企业。[3]虽然中央政府在意识形态上仍抵制私有化, 放小 也会产生国有资产流失和国有企业工人失业的问题,但国有企业的改制的确可以在很大程度上硬化其预算约束。总体而言,私营企业的生存和发展由市场竞争来决定,市场竞争中的优胜劣汰促进了私营企业效率的提升。与此相比照,调整政府与国有企业间的关系,让国有企业,包括大型国有企业参与市场竞争要更加困难,因为国有企业面临明显的预算软约束问题。

根据雅诺什 科尔奈的论述,国有企业的预算软约束主要包括四种形式:(1)软补贴,即国家补贴长期没有一个明确规定的数量,补贴的数量取决于讨价还价的过程;(2)软税收,即企业上缴净收入的数额不是根据统一稳定的原则来确定,而是在事前和/或事中讨价还价;(3)软信贷,即企业和银行签订的信贷合同并不会严格履行,陷入困境的企业还可以继续向银行申请贷款;(4)软价格管制,即企业通过与价格管理当局的纵向讨价还价,来提高价格或者实现隐蔽的价格上涨。[4]如果要提高国有企业改革的效率,就要使国有企业的预算约束由软变硬。科尔奈指出: 软硬程度反映了一个组织的管理部门在发生亏损时对政府援助的预期有多么强烈,或者说是这种情况发生的主观概率。 [5]如果让国有企业真正成为自负盈亏的市场主体,政府必须做出可信的承诺,让企业期望通过自身降低成本和增加赢利而非政府救助来获得生存和实现发展。在政府具有很大自由裁量权的条件下,政府所制定的政策具有很大的可逆性和变动性,因此这种承诺的可信性至关重要。如果政府以某种制度设计限制了自己在政企关系上的自由裁量权,政府对经营不善的国有企业不予救助或者施加惩罚的承诺将会更加可信。基于以下的因果机制,国际规则可以增强政府政策承诺的不可逆性。

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